КЗК предлага изменение на Закона за енергетиката с цел засилено сътрудничество на Комисията със секторния регулатор КЕВР
С Решение № 221/22.02.2018 г. Комисията за защита на конкуренцията прие становище по чл. 28 от Закона за защита на конкуренцията (ЗЗК) за оценка на съответствието с правилата на конкуренцията на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за енергетиката (ЗИДЗЕ), изготвен от Министерство на енергетиката. Основната цел на анализа на КЗК е да се прецени доколко предлаганите изменения са в съответствие с определената в Регламент (ЕО) №1/2003 на Съвета от 16 декември 2002 г. и със Закона за защита на конкуренцията компетентност на КЗК да осъществява контрол върху поведението на участниците на енергийните пазари и да санкционира нарушаването на разпоредбите за защита на конкуренцията.
С проекта на ЗИДЗЕ се разширяват правомощията на КЕВР по наблюдение, установяване и санкциониране на случаи на пазарни манипулации по смисъла на Регламент (ЕС)№ 1227/2011 под формата на търгуване с вътрешна информация във връзка с енергиен продукт на едро и манипулирането на пазара или опитите за манипулиране на пазара по отношение на пазарите за търговия на едро с енергия.
В извършения анализ КЗК установи, че в определени случаи едно и също поведение на предприятие/предприятия би могло да попада както в обхвата на Регламент №1227/2011, съответно в правомощията на секторния регулатор КЕВР, така и в обхвата на чл. 101 и чл. 102 от ДФЕС и чл. 15 и чл. 21 от КЗК, съответно в правомощията на КЗК, друг национален орган по конкуренцията на страна членка на ЕС или на Европейската комисия, съобразно разпоредбите на Регламент №1/2003. От своя страна европейското секторно законодателство в областта на енергетиката (например, Третият либерализационен пакет и Регламент №1227/2011) изискват комплексен подход при противодействието на практики от страна на предприятия, които противоречат както на секторното законодателство, така и на правилата на конкуренцията. Именно поради тази причина в горепосочените актове на ЕС са включени разпоредби за координация и обмен на информация между секторните регулатори и органите по конкуренцията на национално ниво.
В същото време КЗК е на мнение, че разпоредбите на Закона за енергетиката, регламентиращи взаимодействието между КЗК и КЕВР, по-конкретно на общата разпоредба на чл. 21, ал. 6 от ЗЕ, не осигуряват необходимата правнообвързваща сила за необходимостта от обмен на информация между КЕВР и КЗК, която би създала възможност за ефективно приложение на разпоредбите на чл. 101 и чл. 102 от ДФЕС и на чл. 15 и чл. 21 от ЗЗК от Комисията за защита на конкуренцията.
Ето защо Комисията за защита на конкуренцията предлага чл. 21 от Закона за енергетиката да бъде изменен и допълнен така, че да гарантира, че при осъществяване на дейността си КЕВР взаимодейства и си сътрудничи с Комисията за защита на конкуренцията, включително чрез предоставянето на информация с оглед образуване на производство по реда на Закона за защита на конкуренцията. КЕВР следва да информира КЗК за всички случаи на инициирани от секторния регулатор производства за нарушение по Регламент (ЕС) № 1227/2011, като предостави информация за основанията за образуване на съответното производство. Комисията е на мнение, че взаимодействието и сътрудничеството между Комисията за енергийно и водно регулиране и Комисията за защита на конкуренцията следва се осъществява въз основа на правила, приети с решения на двете комисии по реда на Раздел III на АПК.
В становището си КЗК посочва, че измененията и допълненията на чл. 21 от ЗЕ, както и приемането на горепосочените правила, ще позволи сътрудничеството и взаимодействието между секторния и националния орган по конкуренцията, включително обменът на информация, да се осъществява ефективно, като се гарантира спазване на специалните изисквания на секторното законодателство в областта на енергетиката и разпоредбите за защита на конкуренцията особено по отношение на поверителността, надеждността и защитата на обменяната информация, както и с оглед осъществяването на правото на защита на засегнатите лица.
Цялото решение на Комисията е достъпно в публичния електронен регистър на КЗК на адрес http://reg.cpc.bg/Decision.aspx?DecID=300051268
